L'initiative du comité bancaire du Sénat américain concernant la structure du marché des cryptomonnaies se heurte à un mur dense d'amendements avant la séance de marquage de jeudi, les législateurs ayant déposé plus de 100 modifications proposées au projet de loi CLARITY. Cette ruée vers les amendements place les rémunérations sur les stablecoins, l'accès des entreprises du secteur crypto au système de la Réserve fédérale et même l'utilisation d'actifs numériques pour le paiement des impôts au cœur de la dernière bataille à Washington sur la régulation du crypto.
Selon Politico, les membres du comité ont soumis plus de 100 amendements avant le vote de marquage. La journaliste spécialisée Eleanor Terrett a rapporté que la sénatrice Elizabeth Warren a à elle seule déposé plus de 40 amendements, dont un qui empêcherait la Réserve fédérale d'octroyer des comptes principaux aux entreprises du secteur crypto. Terrett a également signalé un amendement du sénateur Jack Reed qui "interdirait d'utiliser la crypto comme monnaie légale, par exemple pour payer des impôts".
Cette formulation irait directement à l'encontre d'un des objectifs politiques de longue date de l'industrie : élargir l'utilisation des actifs numériques au-delà de l'investissement et du trading vers les paiements, le règlement et des cas d'usage dans le secteur public. Terrett a noté le contraste avec les précédentes propositions pro-Bitcoin pour le paiement des impôts, écrivant que le représentant Warren Davidson avait présenté l'année dernière un projet de loi pour "faire précisément cela" avec le BTC.
Le projet de loi crypto entre dans une séance de marquage cruciale au Sénat
Ce dernier affrontement intervient après que le président du comité bancaire du Sénat Tim Scott, la sénatrice Cynthia Lummis et le sénateur Thom Tillis aient publié un nouveau texte sur la structure du marché qui servira de base au marquage en comité. Le comité a déclaré que le texte reflète les négociations avec les démocrates et les contributions des législateurs, régulateurs, forces de l'ordre, institutions financières, innovateurs et défenseurs des consommateurs. Scott a présenté le projet de loi comme une mesure de protection des consommateurs et de compétitivité nationale.
"Au cours de l'année écoulée, nous avons écouté, négocié et renforcé ce projet de loi parce que les familles, les petites entreprises, les investisseurs et les innovateurs bénéficient tous de règles claires", a déclaré Scott. "Ce projet de loi reflète un travail sérieux et de bonne foi au sein du Comité et apporte la certitude, les garanties et la responsabilité que les Américains méritent."
La ligne de faille la plus immédiate reste celle des récompenses sur les stablecoins. Le texte du Sénat interdirait les récompenses sur les soldes de stablecoins inactifs qui ressemblent fortement à des dépôts bancaires, tout en autorisant les récompenses liées à une activité transactionnelle, comme les paiements en stablecoins. La SEC, la CFTC et le département du Trésor seraient chargés de publier des règles conjointes pour mettre en œuvre cette disposition.
Les banques ne sont pas satisfaites. Brendan Pedersen a rapporté que Reed et la sénatrice Tina Smith ont déposé un amendement qui intégrerait les modifications demandées par les banques concernant les restrictions de rendement sur les stablecoins, forçant ainsi les législateurs à choisir entre l'industrie de la crypto et celle de la banque. L'amendement ciblerait les récompenses "substantiellement similaires" à un intérêt sur dépôt, une expression qui touche au cœur de l'argumentation du lobby bancaire : les plateformes de crypto ne devraient pas être autorisées à concurrencer les dépôts par des incitations de type rendement tout en évitant une régulation de type bancaire.
Terrett a rapporté séparément que les membres de l'American Bankers Association avaient envoyé plus de 8 000 lettres aux bureaux du Sénat pour exhorter les législateurs à réviser le compromis sur le rendement des stablecoins. L'ABA a fait valoir que la formulation actuelle ne ferme pas adéquatement ce qu'elle appelle une faille permettant aux plateformes d'échange et autres prestataires de services d'actifs numériques de contourner l'interdiction de la loi GENIUS sur les intérêts ou rendements liés aux stablecoins de paiement.
Le projet de loi va également bien au-delà des stablecoins. Les plateformes d'échange de produits numériques, les courtiers et les négociants seraient traités comme des institutions financières au sens de la loi sur le secret bancaire (Bank Secrecy Act), les soumettant ainsi aux régimes de lutte contre le blanchiment d'argent, d'identification des clients et de diligence raisonnable. Le texte permettrait également aux entreprises du secteur crypto de lever jusqu'à 50 millions de dollars par an, et jusqu'à 200 millions de dollars au total, sans inscription à la SEC, tout en précisant que les titres tokenisés restent soumis au droit des valeurs mobilières.
La voie politique reste fragile. Terrett a indiqué que le chef de la minorité au Sénat, Chuck Schumer, semblait impliqué dans une réunion avec les membres démocrates et désireux qu'ils votent "oui" sur le projet de loi CLARITY, mais a souligné que les négociations sur l'éthique devaient encore progresser avant le marquage de jeudi. Warren, la démocrate la plus influente du comité, a insisté lourdement sur ce point, déclarant que le projet de loi "met en danger les investisseurs, notre sécurité nationale et l'ensemble de notre système financier" et "accélérerait la corruption crypto de Donald Trump" sans des dispositions plus strictes sur les conflits d'intérêts.
Au moment de la rédaction, la capitalisation totale du marché des cryptomonnaies s'élevait à 2,67 billions de dollars.
